调整民族政策也无济于事

葭桉：本文原题为《调整民族政策也无济于事》，刊于2014年3月下旬的东方日报网站。今天早上新疆又发生爆炸俺，遂想起这篇旧文来。这是我对新疆一点简单的思考，未来还会继续观察。但不论如何，我知道自己仍是门外汉，如果不精通语言，是无法做研究的。图片为今晨新疆爆炸现场，网友所摄。

贾葭

北京的《环球时报》在3月21日罕见的用两个版面报道了新疆维族的故事。报道採访了一些在北京工作的维族人，请他们谈对维族、汉族关係的认识。并在文中提出，要取消“两少一宽（上世纪八十年代提出的政策，对少数民族犯罪分子要少捕少杀，在处理上尽量从宽）”。虽然文章是站在政府立场上说话，但毕竟点出了民族政策中的一些不足，即“政策不平等”的问题。受访的维族人要求法律面前一律平等，不能因为是维族人就从宽处理。

八十年代“两少一宽”的政策，其初衷的确是对少数民族的政策照顾，但我们要看到其背景是八十年代初期的“严打”。在整个大政策的“从严”之下，对少数民族犯罪分子从宽处理，当然可以收穫少数民族的民心，但是这种从宽与“严打”相比，仍然是非常有限的。不仅如此，“两少一宽”在观感上造成了另外一种不平等。三十年过去，“两少一宽”至少在新疆早就是历史了。从过去的历次暴力事件来看，当场击毙的次数和人数都很多。

与此类似的还有少数民族的高考加分政策、就业照顾政策等，虽然具体落实的时候有千差万别，但在汉族人眼裡，似乎少数民族享有比汉族更多的权利。这在无形中增加了汉人对少数民族的不理解：国家已经这麽照顾你们了，还不满足，还这样闹事。这样的认知可以说非常普遍。这种“不平等”政策实际上加剧了民族间尤其是汉维两族间的矛盾。

民族政策其实是双刃剑。一方面，强调少数民族尤其是多人口少数民族的特殊性，会促使该民族注重自身的主体性，对本民族的认同不断强化，离心力会越来越大。一方面，特殊的民族政策又是中国这样的多民族国家不得不维持的基本国策，大一统式的单一管治方式并不奏效。这就对民族政策的弹性与平衡提出了很高的要求，如何能够使得国家认同与民族认同不发生冲突，是多民族国家一直以来的难题。

七五事件后，就有媒体人和学者提出反思新疆的民族政策，但到昆明事件发生后，我们看到这五年来，不仅没有鬆绑，而且更禁锢了。决策者现在也是左右为难，不知道该放该收。放的话，会不会反弹更大，人员流动加剧，会增加极端势力的动员能力。收的话，高压之下，只可能发生更多的悲剧。其实，这个僵局已经形成很多年了。我相信不论是谁来主导，恐怕都不可能解决。

新疆的民族问题，其实已经超越了现有政治框架的解决能力。中国未来的民主化，会使得这个问题更加突出。早就有学者提出，民主化后，中国会失去新疆和西藏，所以要拒绝民主化。这当然是谬论，不能因为要保留新疆和西藏，就不民主化。民主化对新疆和西藏问题的解决，至少是提供了可能性和空间的。现实政治有其演进逻辑，要以现实问题作为行为的起点，故而不论如何，要考虑到当下如何在细节上缓解民族冲突，能做多少做多少。

长远来看，当然未来会有更大的冲突和问题。新疆问题，从明末开始，一直就是东亚中央王朝的大麻烦。某种意义上，新疆在承担东亚儒家文明对抗伊斯兰文明东侵的冲撞后果。因此，新疆问题在过去的数百年并未有实质性的变化。在此前的数百年没有解决，在此后的数百年，恐怕也不会解决，只有程度的轻重之分。也因此，民族政策的调整，恐怕也只是头疼医头，脚疼医脚而已。